学习浙江经验，推动人大工作创新发展

县人大常委会联工委主任  方建国

根据县人大常委会的安排，9月16日至20日，我有幸赴浙江大学参加了“2019年安化县人大干部履职能力提升培训班”专题学习，让我深刻感受到作为百年名校的浙江大学博大厚重的文化积淀和“求是创新”的精神内核，更让我收获了知识，开阔了视野，学到了经验，陶冶了情操，进一步提升了我做好新形势下人大工作的能力和信心。

一、对此次培训的总体感受

一是授课专家、学者理论水平高，实践经验丰富。浙江大学作为全国首批干部教育培训高校基地，师资力量雄厚，办学经验丰富，至今已面向全国举办各类培训班数千期，接受培训人次达数十万。此次培训专门邀请了浙江大学、浙江工业大学、杭州市人大、杭州市委党校等七名领导和专家学者授课，专家学者们均具有渊博的文化修养和专业素养，讲课经验丰富，注重理论联系实际，通俗易懂，容易理解和接受，同时也注重调节学习氛围，使课堂气氛热烈而活跃，受到学员们的一致好评。

二是选题严谨，内容丰富，具有较强的针对性。此次培训针对学员的结构情况，精心安排了学习课题，内容涵盖习近平新时代中国特色社会主义思想、依法治国、人大制度的完善与发展、人大监督工作的实践创新、美丽乡村建设、中美贸易、一带一路、中国传统文化等当前热点问题，让我们参加培训的学员享受了一次知识大餐，为我们人大干部充了电。这些选题既符合人大干部和人大代表理论知识补充需要，又结合地方人大工作实际，有利于提高人大工作者的理论修养和业务水平。三是点面结合，现场教学，注重学思践悟融会贯通。此次培训除了专家授课的方式外，还结合采取了现场教学与红色教育实践的方式进行，丰富了教学内容，提升了学员感性认识。如组织去嘉兴南湖革命历史纪念馆参观，让我们零距离地领悟了习近平总书记概括的以“开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神”为深刻内涵的“红船精神”，进一步激发了我们的革命激情和工作热情，责任和担当意识明显增强。去阿里巴巴总部所在的余杭区“梦想小镇”学习，现场感受其创新创业先进经验，对杭州这座城市的创新发展感同身受，对我们发展特色小镇提供了可借鉴的模式和经验。

四是勇于创新、敢为人先的浙江经验弥足珍贵，值得总结和学习。浙江是中国革命红船的启航地，是改革开放的先行地，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，“两山理论”、最多跑一次、河长制、特色小镇等先进思想和经验均源自浙江。近年来，浙江各级人大在探索人大工作的创新实践中，深入推动实施“民生实事项目人大代表票决制”、民众参与式预算、人民听证、代表约见、“移动互联网+人大监督”、法官和检察官履职评议等一系列新制度、新模式、新方法，取得显著成绩，社会反响巨大。2018年10月《中国人大》的系列报道以“新时代人大创新的浙江风景”为题对浙江人大工作的创新实践进行了深入挖掘，“浙江模式”成为人大工作创新发展的一张靓丽名片。

二、几点体会和启示

1、创新是人大工作的灵魂。创新是一个国家和民族进步的灵魂，也是地方人大工作永葆生机活力的动力和源泉。习近平总书记在党的十八届三中全会上提出“推动人民代表大会制度与时俱进”的总体要求，为我们在新形势下进一步做好人大工作指明了方向。一要创新思想理念。面对改革发展的新形势、新任务、新要求，各级人大及其常委会唯有不忘初心、锐意创新、求真务实，不断研究新情况、学习新知识、寻找新思路，与时俱进，开拓创新，才能创造出体现人大特点、发挥人大优势的新方法、新途径，才能切实履行好宪法和法律赋予的各项职权，才能把人大工作不断推向前进，开创人大工作新局面。二要创新体制机制。借鉴先进经验，不断出台和完善重大事项讨论决定、预算监督审查、工作评议、人事任免、履职保障等各项规章制度，确保人大各项工作依法推进、有章可循。三要创新工作方法。监督工作要全方位跟踪、全方位覆盖，要综合运用多种监督手段，适时尝试采用质询、特定问题调查等刚性监督方式，切实增强人大监督实效。要积极创新开展常委会审议、执法检查、代表建议办理、代表履职平台建设、人事任免等工作，推动人大工作与时俱进。

2、坚持党的领导是推动人大工作创新发展的前提。坚持党的领导，是宪法确认的基本原则，是坚持和完善人民代表大会制度、实现人民当家作主、贯彻依法治国基本方略的根本保证，也是做好人大工作的根本政治保证。浙江的“民生实事项目人大代表票决制”，最早于2008年只在宁海县两个乡镇探索实行，随后该县在乡镇一级全部推开，2012年起在县本级实施，省内不少地方也借鉴实行。2017年，浙江省委、省人大在总结各地实践经验的基础上出台相关文件，全面推行票决制工作，最终实现市县乡三级全覆盖。从这一实践看，只有建立党委统筹协调、人大监督推动、政府组织实施的工作机制，特别是发挥好党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，才能保证票决制工作朝着正确方向有序推进。要紧紧围绕党委决策部署谋划人大工作，牢牢把握正确的政治方向，始终坚持与党委同心同德、同向同力，主动将党委要求贯穿于人大履职的方方面面。

3、人民群众的参与和支持是人大工作创新发展的基础。人民代表大会制度植根于人民、服务于人民，和人民群众有着天然的联系，人大及其常委会的每一项职能，都与贯彻落实党的群众路线密切相关，人大的每一项工作都直接关系到人民群众的切身利益。“人大干的，正是百姓盼的”，浙江“民生实事票决制”通过充分吸收人民群众的意见建议，使民生实事项目原先由“政府部门自己定自己办”转变为“群众提、代表决、政府办、人大评”，实现政府决策与群众需求的精准对接、高度融合，真正把人民群众所需、所盼、所忧之事办好，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，是以“看得见、摸得着、可参与”的方式诠释最广泛、最真实、最管用的社会主义民主真谛，真正实现了由“为民做主”到“由民做主”的转变。他们用创新的人大工作模式，解决了民生难题，做到了让人民群众参与，让人民群众受益，让人民群众满意，这样的创新工作才有意义，这样聚焦人民的方式才是真正践行以人民为中心思想的生动实践。因此，我们一定要把人民群众所思所盼所需所作为人大工作的出发点，把提高人民群众的参与度与满意率作为人大工作的着力点，把群众信任支持与否作为人大工作的试金石，真正做到对人民负责、受人民监督、为人民服务、让人民满意。

4、充分发挥代表主体作用是人大工作创新发展的保障。人大代表是各级人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础。浙江人大的创新经验告诉我们，代表的履职热情越高、履职能力越强、主体作用发挥越充分，人大工作创新发展就越有成效，无论是“民生实事票决制”还是“移动互联网+人大监督”等创新模式，都对代表的综合素质、履职能力与履职态度提出了更高的要求，离开代表谈人大工作，无异于是缘木求鱼、画饼充饥。因此，只有不断提高人大代表的履职能力，充分调动人大代表的履职热情，有效发挥其在人大工作中的主体地位和作用，人大工作才会得到创新发展。一是要加强对代表的学习培训和思想教育。全面提高代表的政治觉悟、理论功底、法律素养、道德品行、业务水平和履职能力，使代表们牢固树立大局意识、担当意识和奉献精神。二是要加强履职平台建设。积极打造代表之家、代表联系群众工作室等履职阵地，加强制度化、规范化建设，使之成为代表密切联系群众的桥头堡。加强信息化建设，综合运用手机、全媒体、互联网+等新技术新手段，不断拓展拓宽履职平台，全面提升人大工作的质量和效率，体现时代性和创新性。三是要创新开展代表小组活动。代表在闭会期间开展活动一般以小组为单位，这是代表履行职责、发挥作用的重要途径，也是代表工作的重要内容。各级人大常委会及乡镇人大主席团要精心组织、认真策划代表小组活动，可以采取调研、视察、执法检查、代表约见、建议督办、参与工作评议等多种方式开展，要确保活动的时间、人数和质量，达到发现问题、提出建议、为民解难的目的，防止走过场、重形式。四是要加强代表履职服务保障。严格执行《代表法》相关规定，着力在政治保障、组织保障、时间保障、物质保障上下功夫、求实效，为激发代表履职积极性，保障代表依法履职打下坚实的基础。

坚定党的初心和使命

做好新时代人大民侨外委工作

县人大民侨外委主任委员 夏琼玲

（2019年10月）

党的初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，我深刻感受到习近平新时代中国特色社会主义思想中关于“中华民族共同体”和全球“人类命运共同体”思想的博大精深。进入新时代，民族、宗教、侨务、外事工作具有特殊重要性，与党的初心和使命紧密相联。今天，我结合在浙江大学的学习和主题教育活动，结合人大工作和民侨外委工作实际，就如何“坚持党的初心和使命，做好新时代人大民侨外委工作”谈一些学习体会。

一、要深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想精髓，补足精神之钙

习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义，“八个明确”、“十四个坚持”有机融合、有机统一，体现了理论与实际相结合、认识论和方法论相统一的鲜明特色，深刻回答了“中国之问”、“时代之问”、“人民之问”、“执政之问”，为解决当代中国前途命运问题提供了科学理论指引，是我们党和国家必须长期坚持的指导思想。

（一）坚守马克思主义信仰不动摇。我们党的指导思想是马克思主义，是以辩证唯物主义和历史唯物主义为世界观和方法论的政党。2015年9月，习近平总书记在中央政治局第二十六次集体学习时强调：“我们共产党人的根本，就是对马克思主义的信仰，对共产主义和社会主义的信念，对党和人民的忠诚。”共产党员要做坚定的马克思主义无神论者，严守党章规定，坚定理想信念，牢记党的宗旨。马克思主义的共产主义信仰是人类最高的信仰追求，是最终解决人类信仰问题的伟大思想。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。

（二）坚定中国特色社会主义道路自信不动摇。浙江大学王雪芳老师开篇就提出了我党面临的时代课题——坚持和发展什么样的中国特色社会主义？怎样坚持和发展中国特色社会主义？王老师从原始社会开始，详细讲述了社会演进的发展规律，使我对社会形态以往碎片化的认知提升到系统化和理论化的高度，坚定了中国特色社会主义道路自信。集中力量办大事，是我国特色社会主义制度最大的优势，改革开放40年来，先后建成三峡工程、青藏铁路、“西气东输”、“西电东送”等举世瞩目的项目，靠的就是这一优势。相比美国，一条高铁修了十几年都修不好，所以，我们非常自信，没有我党办不成的事！中国特色社会主义制度不仅是中国不断取得发展进步的根本保障，也为人类对更好社会制度的探索提供了中国方案。

（三）坚持和完善人民代表大会制度不动摇。1945年7月在延安，毛泽东与民主人士黄炎培进行了关于“历史周期率”的谈话，成为党史上著名的“延安窑洞对话”。当时，黄炎培问，中国的历史有一种可怕的周期率，一种使人堕落、使物变质、使时间逆转的无形的支配力。共产党会不会重蹈前人的覆辙？希望中国共产党能够找出一条新路，跳出这个历史周期率的支配。毛泽东坦然回答：我们共产党已经找到了新路，能够跳出这个历史周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。推翻旧制度，建立人民当家作主的新的社会制度，是党的初心和使命在国家制度层面的具体体现。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。

（四）坚决捍卫国家主权和领土完整不动摇。党的十九大报告指出：“国内外形势正在发生深刻复杂变化。”我党时刻面临非常严峻的时代考验。

一是政治上的演变。当前，以美国为首的西方势力正有计划有步骤地对我国展开诸如领土争端、历史问题、经济摩擦、外汇升值等围剿，企图分裂中国、阻碍中国崛起，在新疆、西藏、香港、台湾等民族问题上做文章，频频挑起事端，扰乱正常社会秩序。疆独、藏独和台独是威胁中国领土完整与主权的三大现实威胁。 “台独”分裂势力一直企图将台湾从祖国分离出去，今年以来，“港独”势力在香港挑起暴力袭警、示威游行等系列暴乱。捍卫国家主权和领土完整是不容触碰的底线，任何分裂中国的企图都不可能得逞。

二是军事上的包围。2012年美国重返亚太“制衡”中国，据美国《外交政策》杂志网站报道，2013年7月29日美国太平洋空军司令在与记者共进早餐时透露，美国空军将像当年对苏联那样，将精锐部队轮流部署在中国周边，以包围中国。整个亚洲太平洋地区，包含东北亚、东南亚、中亚、南亚、西亚与南太平洋的部分地区六大“板块”，这六块区域统称为中国的“大周边”。中国陆地邻国有14个，海上邻国有9个。有8个国家军事力量排世界前25位，有4个国家宣称拥有核武器（俄、印、巴、朝），有4个国家兵力超百万，有4个美国的军事盟国对中国形成半包围，与4个世界热点冲突地区相邻，与5个国家有领土之争。

三是经济上的遏制。浙江大学国际经济学教授凤进就十九大后宏观经济形势分析与热点，特别是中美贸易关系、一带一路的评析，使我了解到中国经济总量在跃升全球第二位后，成为全球最大贸易国、外汇储备国、工业品制造国。中国对外开放水平进一步提高，国际竞争力逐渐增强，中国的国际地位发生明显变化。各国针对中国的贸易保护主义愈演愈烈。在中美经贸摩擦的背景下，中国经济所面临的外部环境严峻，与自身发展所面临的不充分不平衡问题相叠加，使得稳增长、防风险的难度加大。

二、要深刻把握全面依法治国视域下人大制度的完善与发展方向

全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。习近平指出，“面对未来，要破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战，更好发挥中国特色社会主义制度优势，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革开放，别无他途”。中共十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，涉及60个方面，336项具体的改革措施，是人类历史上最宏伟的改革计划。总目标就是：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

（一）地方人大的法律地位和职权。在我国政权体制横向关系中，地方人大及其常委会共同构成国家权力机关，在本行政区域内国家政权体系内居于最高地位，处于地方国家机构的中心位置。地方国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由本级人大及其常委会产生，对它负责，受它监督。这是我国政权体制的重要特点，不仅决定了地方人大及其常委会的根本性质，而且也决定了地方人大及其常委会的法律地位。我们县级人大及其常委会的主要职权为人事任免权、重大事项决定权和监督权。

（二）反思地方人大依法履职中存在的问题。①政府提交人大审议的重大事项，往往是已经出台且实施一段时间后，才书面向人大进行报告，导致人大往往是事后补程序，人大重大事项决定权流于形式；②人大代表实行兼职制度、乡镇人大分管政府中心工作存在诸多弊端，使得本来应该处于主导地位的人大工作成为一种附属性的工作，无法保障代表们有足够的时间和精力进行调查思考难以行使代表职责，也使乡镇一级监督与被监督关系概念模糊；③在代表建议办理工作中形式重于实效，办理单位“重答复轻办理”或“重办理轻落实”的问题，交办单位也有重“交办”轻督办的现象，问题解决率、满意率不高；④程序性监督多，针对性监督少。视察调查监督多，对重大事项监督少。弹性监督多，刚性监督少。一般性监督多，跟踪监督少。在现有的监督方式中，我们运用频率较高的是会议审议、执法检查、视察调研、个案监督等，而对于法律规定的如询问、特定问题调查、质询、罢免和撤职等刚性监督手段，却很少运用。

（三）浙江各级人大工作的创新实践。新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求。推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平，浙江人大做出了很好的实践：

浙江云和县开展财政存量资金特定问题调查对全县财政账户进行“兜底翻”，摸清了财政“家底”。启动固定资产的特定问题调查，使得闲置建筑得到有规划地再利用；

浙江乐清市人大常委会开展 “人民听证”制度，达到“社会难题、社会共治”的格局，人大代表的作用进一步发挥，人大监督实效进一步增强，公民政治参与权进一步实现；

浙江东阳市人大常委会探索实践的代表约见制度，完善了闭会期间代表履职载体和刚性的履职保障，使代表约见有规可依、有事可约、有章可循、有责可追。

杭州市人大常委会“移动互联网+人大监督”新模式与视察、评议、调研等常规监督形式相比，对象更加广泛，流程更加便捷，信息更加实时，既延伸了监督链条，也使监督格局“点面结合”，丰富了人大监督形式。

浙江台州市人大常委会开展的“两官”履职评议，就是对人大常委会任命的部分法官和检察官进行履职评议，初步实现了人大常委会选举、任命和监督干部的有机统一。

（四）强化使命担当意识，增强人大公信力。做为一名人大代表，要有责任意识、国家意识、宪法及法律意识。做为人大工作者，更要强化政治意识、法治意识、宗旨意识、创新意识，努力使人大工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。人大的公信力反映了宪法的公信力，也反映了执政党的公信力，特别是在我们强调坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的情况下，赢得人大的公信力，也就赢得了宪法和执政党的公信力。人大不是单纯的“表决机器”，而是国家权力机关。要充分发挥人大法定性、权威性、人民性、程序性作用，要拓展询问、质询、特定问题调查、备案审查等强有力的监督手段，积极回应社会关切，维护人民群众权益。

三、习近平新时代中国特色社会主义思想为开展民侨外委工作提供根本遵循

做好新时代人大民侨外委工作，要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平关于民族宗教侨务外事工作重要论述作为根本遵循。

（一）把握习近平总书记论宗教的基本要点

宗教作为一种复杂的社会现象，既有积极作用，也有消极作用，积极性与消极性共生共存。习近平总书记在十九大报告中强调：全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

佛教在公元268年传入湖南，修建的第一座寺院是长沙麓山寺，称为“湖湘第一道场”，晚唐时期高僧在南岳福严寺、南台寺开宗传法，相继创立了南禅五家，史称“一花五叶”，这使湖南成为了禅文化发源地之一。道教于公元326年传入湖南，南岳的黄庭观是史称“魏夫人”的晋时司徒魏舒之女魏华存到南岳结庐修道之处，这是道教正式传入湖南的标志。伊斯兰教于明初进入湖南，回、维将士奉征南蛮，后在常德、邵阳等地置田屯垦，落户繁衍，同时建起清真寺，开展伊斯兰教活动。天主教于明末清初进入湖南。基督教陆续入湘是在1840年鸦片战争之后。

我县有佛教、道教、基督教、天主教四大爱国宗教团体。核准登记开放的宗教活动场所112处，有登记在册的宗教教职人员54人，有信徒1.35万，佛教信徒3000余人，天主教信徒2000余人，基督教4500多人，道教信徒4000人。

2016年习近平总书记在宗教工作会议上强调：要用社会主义核心价值观来引领和教育宗教界人士和信教群众，弘扬中华民族优良传统，支持各宗教深入挖掘教义教规中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容，对教规教义作出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释。

（二）把握党的初心使命与新时代侨务工作

我国是一个侨务资源丰富的国家。众多的海外侨胞历来有着爱国爱乡的优良传统，在不同的历史时期，为中国的革命、独立、建设和改革开放作出了重要贡献。1931年“九·一八”事变至1945年日本投降的十多年间，为祖国抗战捐款的华侨有400多万人，约占当时全世界华侨人口的一半左右。抗战期间共有华侨团体约3500多个，在抗日救国的旗帜下，以义捐、义演、义卖等各种形式慷慨捐款达13亿多元，汇回国内的数十亿侨汇，对支持祖国抗战起了很大作用。

侨务工作是党和国家一项长期性、战略性工作。2014年6月，习近平总书记在会见第七届世界华侨华人社团联谊大会代表时指出：“团结统一的中华民族是海内外中华儿女共同的根，博大精深的中华文化是海内外中华儿女共同的魂，实现中华民族伟大复兴是海内外中华儿女共同的梦。” 明确了“根”“魂”“梦”的新时代侨务工作主线。

我县是侨情资源重点县。目前全县共有侨务对象7790人，其中海外华人华侨及港澳同胞2859人，主要分布在美国、加拿大和东南亚等国家和地区，侨眷侨属6250人；港澳同胞136人，港澳眷属615人，侨资侨属企业2家。

华侨华人遍及世界各地，是推动构建人类命运共同体的重要参与者，特别是分布在“一带一路”沿线国家和地区的6000多万华侨华人，是当地民众了解中国的重要桥梁。

习近平总书记强调，实现中国梦，是海内外中华儿女的共同愿景，也将为世界各国人民带来更多利益和机遇；广大海外侨胞要运用自身优势和条件，积极为住在国同中国各领域交流合作牵线搭桥，更好融入和回馈当地社会，为促进世界和平与发展不断作出新贡献。

（三）把握习近平新时代中国特色社会主义外交思想

十九大报告指出：中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，积极促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。加大对发展中国家特别是最不发达国家援助力度，促进缩小南北发展差距。中国支持多边贸易体制，促进自由贸易区建设，推动建设开放型世界经济。

人大对外交往是我国总体外交的重要组成部分。根据宪法规定，开展对外交往是全国人大及其常委会履行外交职能的重要内容之一。地方人大及其常委会拥有相应的外事职能，开展对外交流交往是其履行外事职能的重要内容之一。地方人大对外交往既是全国人大对外交往的延伸和补充，是国家总体外交的重要组成部分，也是地方人大履行外事职能、服务于地方经济社会发展的具体体现。在工作定位上，地方人大对外交往既要服务于国家总体外交、也要服务于地方经济社会发展、服务于地方人大自身工作需要，具有高度的政治性、人民性和代表性。

四、把握人大专门委员会的法定职责和使命要求，创新开展新时期民侨外委工作

（一）围绕“两个共同体”建设开展工作

中国的发展离不开世界，世界发展也需要中国。党的十九大提出“铸牢中华民族共同体意识”。“铸牢中华民族共同体意识”，第一次写入党代会工作报告，写入新修订的《党章》，赋予民族工作新的内涵和重大历史使命，是习近平新时代中国特色社会主义思想在民族工作领域的具体体现。民族工作的重点已经由少数民族合法权益维护、民族地区加快发展上升为“中华民族共同体”的共同团结进步、共同繁荣发展上来。新时代民侨外工作都将围绕“两个共同体”来谋划、推进。

中华民族共同体建设的目的，是为了“共同团结奋斗、共同繁荣发展”。实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦，必须依靠56个民族的团结和力量。进入新时代，我党关于中华民族共同体建设的思路逐渐清晰，理论框架初步形成，党的民族工作揭开了新篇章。

（二）围绕“两个机关”依法履职开展工作

人大专门委员会作为人民代表大会的常设工作机构，在某个专业领域方面集中行使法律法规和人民代表大会及其常委会授予的职权，集中反映人大代表和人民群众的意见、建议，是人大机关中的重要工作机关和代表机关。

民族、宗教、侨务、外事、港澳台等工作都是新时代党委全面加强领导的工作范畴。民侨外委要把握好人大专门委员会的法定职责和使命要求，围绕县委、人大常委会党组中心工作来谋划和推进。要守正创新，把握当今世界特别是我国民族、宗教、侨务、外事工作的新特征和新要求，找准工作的努力方向，不断完善联系代表制度、调查研究制度，发现重点问题，抓住主要问题，提出重点建议，为常委会依法行使职权、推动地方经济社会高质量发展发挥专门委员会的独特作用。

创新+实为 铺就人大工作坚实之径

清塘铺镇人大主席  李德高

（2019年10月）

不忘初心，惟学无际。九月下旬，有幸至百年浙大学习一周，聆听教授慧语，感受先行区实景，有如“井底之蛙”见天日，醍醐灌顶之余，对比而思之，初得：创新+实为，方可铺就人大工作坚实之径。

浅观基层人大工作：重大事项决定权存在“真空”，人事任免“走走程序”，监督实效与预期“脱节”，代表履职“空乏其身”，种种困惑，欲破则需以创新为前提，实为是关键，队伍作保障。

创新是前提  袪旧观念  搭新平台

创新是当今使用最频繁的热点词汇，毋庸置疑，在经济飞速发展的今天，即使不是改革的前沿区，创新理应也是主旋律，也是引领发展的第一动力，具体到人大工作，同样离不开创新。

一是要打破惯性思维。基层人大日复一日从事重复性工作，思维与做法存在一定“惯性思维”是难免的，但没有一种成功是通过机械地、千篇一律地应付即可实现的。首先要从“大脑意识”里创新。内心深处的触动才是真正的改变。要敢于履行法定职能，克服人大是“二线”思想，克服“好人主义”，在党委的领导下，不能“委屈求全”或是“无所是从”。其次是要在“手腕”上创新。在重大事项决策、审议中，要通过法定程序制约党委、政府，行使主动权，使政府不能“任意妄为”，杜绝领导个人主义和“近视政绩观”。在监督、人事任免上要不流于形式，敢于动真、否决。在建议办理上，要注重所涉问题的解决，严格追责问效，限时办结消号，确保人大工作有为、有威。浙江人大设立创新奖，走在改革前沿，在经济发展中人大作用凸显，便是创新之效。

二是搭建履职新平台。近年来，县乡两级人大积极探索代表工作新举措，取得了一定成效，但离法定要求和群众期盼还存在差距。有的人大代表活动内容、形式单一，走马观花，代表履职热情不高。有的代表难得参加一次活动，只当代表不履职。有的企业代表过于注重自身利益，不能代表选民。更多的代表，对于如何履职一片茫然，不知所措。尤其是乡镇人大代表，每年习惯举举手、拍拍手。对此，县乡两级人大应该深入思考、探索，搭建既接地气、操作简易又能广泛互动、行之有效的履职平台，使每位代表有职责、能作为，形成县乡人大工作之强大合力。

实为是关键  唯实干事 求实提效

人大作为国家权力机关、民意机关，处于推进民主政治建设的“第一线”，与人民群众联结“第一线”，要以“一线”的精神、担当、实为，才能让人大享有法定的崇高地位。要以人民为中心，解决好“怎么定方向、排重点、提实效”的问题，“以实为谋”，把握关键点，“以实为径”，做到履职“精准”。

一是重点要突出“实为”。很多时候，人民群众对人大、对代表信任度不高，遇事找代表尚未成为表达民意的最佳选择。但人大不为民着想，必然成为无源之水。要凸显人大地位，充分发挥作用，必须把关乎人民的实事作为着力点，把群众满意作为落脚点。以往全县每年确定纳入绩效考核的重点项目多达数十甚至上百，然而部分项目年年在列，年年进展不大。如此一来，精力、财力分散，导致项目久拖不落地，基层有意见，群众也有想法。有的一个项目办手续费用多且不说，部门之间相互牵制，耗时少则一年半载，多则几年，项目快完工了，手续还在办理。借鉴浙江民生项目从“领导拍板”至“代表票决”的成功经验，人大工作必须以人民需要为出发点，问需于民听对音，问诊于民号准脉。今年，县人大首提政府向人大报告工作，将政府工作报告作为整体监督内容，这便是创新。今后每年可注重选择财政预算、重大项目、审批程序等关乎民生的大事，层层过滤筛选，切实体现民意与实际，把民生实事从“官本位“向”民本位“转变，真正解决群众的操心事、烦心事。

二是方式要突出“敢为”。敢为是一种态度，就是要理直气壮，挺直腰杆，大胆履职。“为”是有法可依，“不为”就是失职，要想在监督上取得实效，就要拒绝搞“花拳绣腿”，就要让监督长出“牙齿”，真正监到“关节点”、督到“紧要处”。在选题上要牵住“牛鼻子”。正所谓“造屋要架梁，撒网要抓纲”。瞄准应该做、能够做、做得成的事，着重解决党委关心、社会关注、民众关切的突出问题。如乡村振兴安排财政资金达亿元，镇村两级广泛发动，但实际效果能否达到治本，值得深思。如农村教育师资力量极不均衡，脱贫攻坚产业扶贫效果不尽人意等等，既抓住“热点”，更直击“痛点”。在手段上要敢于“亮剑”。提升监督权威，就要敢于“叫板”，敢于啃“硬骨头”。在评议、审议上要程序与内容并重，不能“一评则过、一审则了”，要充分体现否决权。在专项访问上，要敢于针针见血，敢于揭短。如杭州余杭区专项询问渣土管理问题，面对建设部门的答复与整改，25个代表、25份不满意，代表们敢叫板、亮红灯，直指问题，值得鉴之。也可不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直插现场，查找问题。同时拍摄暗访实录，采取不“彩排”，不盲问，以暗访实录和具体案例为依据，发问和追问，直面问题，直指病灶，真正做到监督方式从柔至刚的转变。

三是效果要突出“真为”。在监督效果上要“跟踪问效”。人大监督的最终目的是促进解决问题、推动工作。人大对每一项监督议题，都应有“咬定青山不放松”的坚持，要打破年度界限，一督到底，不解决不放手，才能把人大监督的压力传导给“一府一委两院”，并转化为抓落实的动力，才能避免“橡皮图章”。每年可结合经济发展的重点、群众反响强烈的热点，组织特别问题调查组，深入基层调研，有针对性地揭露问题，列出整改清单及建议，使资金、项目能落到实处、产生实效、群众满意。在建议办理上，要采取交办制，限时消号，并实行抽号评议，杜绝建议年年提、问题年年在的现象，使效果与代表预期越来越近。

队伍是保障  敢担使命  狠抓落实

不忘初心，牢记使命主题教育的总要求是守初心、担使命、找差距、抓落实。这也是每一位人大工作者必须坚守而奋斗的方向。有创新理念和行之有效的方式，也必须以人作支撑，一支敢担当、勤奉献的队伍是人大工作能否有为的必要保障。

一是摆正位置，必须为。作为权力机构，要唤醒人大干部的“初心”，摆正与党委、政府的关系。破除不愿担当、惰性不为的思想，抛开人员不专、力量不够等客观困难，主动作为，打破大事由党委决定、实事由政府去做、人大在一旁看的格局。

二是历练自身，可以为。好学：将学习变成一种习惯，增长知识，拓宽视野，洗涤心灵，充满自信与底气。勤思：善于思考，谋划布局，看问题举一反三、抓住实质，求创新结合实际、行之有效，提升队伍综合素质和履职能力。实干：新作为不能是纸上谈兵，应当以实干当头，真正扑下身子，甘当百姓学生与听众，边试边改，方能积累经验。

三是严管厚爱，不可不为。强化代表履职管理，形成行之有效的履职平台，严格考核排名，倒逼人大干部干事作为。同时，关爱队伍，奖优罚劣。让恪尽职守、善于作为的干部受到重用，让作风懈怠、不愿作为的干部受到惩戒与教育，营造正确导向，打造一支敢担当、善落实的中坚力量。

上山方知山高低，下水才知水深浅。创新非一蹴而就，人大“橡皮图章”将逐渐消失，取而代之的将是“法治钢印”。过程是渐进的，充满挑战和困难，但山再高，往上攀，总能登顶，路再长，走下去，定能到达，若每一位人大干部愿夯基垒台，必能积厚成势。

注入新思维  推动新发展

滔溪镇人大主席  李又平

（2019年10月）

为进一步做好人大工作，充分发挥人大职能作用，9月15日至21日，在县人大的组织带领下，我有幸参加了在浙江大学举办的安化县人大学习班，详细且深入地学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、全面依法治国视域下人大制度的完善与发展方向、人大监督的理论与实践等六大方面的课题。通过学习交流，有效地提高了自身的理论水平，充实了头脑，开拓了视野，启发了思维。现就学习情况报告如下：

一次提升：政治理论水平大提升

这次学习班邀请的授课老师理论水平高，工作实践经验非常丰富。老师讲课理论联系实际，深入浅出，通俗易懂。作为乡镇“土干部”的我也能很好地理解接受，并不知不觉地融入其中。七天的学习课程涵盖政治、经济、社会、法律、人大制度、人大工作等多项内容，内容丰富，形式多样，作为培训学员的我享受了一次知识大餐。同时，课程的选取非常符合基层人大干部理论需要与实践发展，选取了“含钙”量高的营养品，让我这个在乡镇摸爬滚打几十年的乡镇人大干部受到了一次精神洗礼。通过这次学习培训，本人政治理论水平得到极大提升。

两个收获：开拓了视野、增强了责任

本次学习培训，学习安排充实，内容丰富多彩。学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，专家系统全面地讲解了思想意义、科学体系、丰富内涵、精神实质和实践要求，既有理论讲解又着眼于实事分析，通过深入的讲解、鲜活的阐述，让我这个“门外汉”也充分领会了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和思想魅力。我认真聆听了专家讲解全面依法治国视域下人大制度的完善与发展方向，明白了基层人大工作在当前状况下的探索方向。我扎实学习了人大监督的理论与实践这个课程，进一步深入了解了人大如何利用法律赋予的职能职责履行好监督职能。多样的课程，加上老师的精彩讲解，让我这个乡里“土包子”真正的开拓了视野。

走进历史，展望未来。通过这次学习，我进一步增强了对党的路线、方针、政策决策部署的判断力和执行力，强化了共产主义理想信念，使自己的人生观、价值观得到升华。同时，作为一名共产党员，我也更加的明白：必须强化责任意识、担当精神，“不忘初心、牢记使命”，以过硬的作风、昂扬的斗志去开展乡镇人大工作，完成党和人民交给我们的重任，不愧于这个伟大时代，不辱于人大代表代表人民这个光荣使命。

三种感想：要创新、务实、规范地推进乡镇人大工作

要创新推进乡镇人大工作。我们已经进入了新时代，乡镇人大工作面临新的形势、新的任务，许多工作、许多事情都需要用创新的思维、创新的办法来推进、来解决。我们要大胆的借鉴其他地方的创新做法：比如民生实事项目人大代表票决制、代表与政府部门见面会、微信沟通交流会等等，有理论、有实践地推进乡镇人大工作，并在推进中不断完善、不断创新。要依法创新。人大工作法定性和程序性很强，创新要在宪法、法律法规的框架内进行，尤其是程序设定不能违法。是实事创新。乡镇人大处理的都是具体问题、复杂问题，这就要求我们要结合实际，实事求是地创新，要来源于当前又超于当前。要制度创新。创新的成果要及时加以总结提高，适时将其制度化和规范化，深化对基层人大工作规律的认识，巩固推广好的经验和做法，促进乡镇人大工作整体水平的提升。

要夯实推进乡镇人大工作。人大代表人民，乡镇人大工作也是围绕人民群众。代表联系群众要务实。要听真话、反映真情况、解决真问题，真正成为同人民群众保持密切联系的代表机关。乡镇人大要组织代表开展专题调研、视察和评议活动，代表服务活动，要深入了解群众。同时，要根据群众的需求，开展微信、QQ等网络渠道联系群众工作，及时了解群众的想法，听取群众的意见建议。讨论决定重大事项要务实。乡镇人大重点就是监督尤其是对财务的监督，要加强资金使用的监管，保证乡镇财政的钱用在为民办实事上，用在促进乡村振兴上。督查事项要务实。要重点围绕民生实事的办理开展监督，推进工作，定一件、抓一件、成一件，让老百姓看到实效，看到人大的工作。

要规范推进乡镇人大工作。乡镇人大工作的核心是依法依规开展工作，全面推进乡镇人大规范化建设，重点做好依法组织召开人大会议、规范闭会期间乡镇人大的工作、依法依规开展好代表活动。要规范乡镇人代会的召开。会前、会议期间、会后，要分阶段、分重点、有程序地进行。要规范闭会期间乡镇人大的工作。可以参考县级以上人大常委会的做法，对乡镇人大主席团会议的召开、议题、程序、议事规则、决定效力及执行等做出规定，便于其更好地组织乡镇人大开展工作。要规范代表履职行为。要进一步细化代表工作，根据代表实际制定调研题目，年初制定详细可行的工作计划，年底实行量化考核，既有效地加强了对代表的履职监督，又便于代表统筹安排好自身的工作，实施有效的自我履职管理。